Доклад мэра Н.А. Николайчука об итогах социально-экономического развития Томска в 2008 году, приоритетах и планах развития на 2009 год

41-е собрание Думы города Томска,
26 мая 2009 года

    Уважаемые депутаты Думы города Томска!

    В российском парламенте и регионах ежегодное послание депутатам высшего должностного лица давно стало традицией. С нынешнего года подведение итогов совместной работы исполнительной и представительной власти станет обычной практикой и для Томска.

    В рамках сегодняшней встречи я хотел бы подвести итоги социально-экономического развития Томска в прошлом году и определить приоритеты развития города на год предстоящий.



    Основным итогом минувшего года можно без преувеличения считать системное и стратегическое развитие Томска.

    Именно в прошлом году начали работать главные градообразующие документы - генеральный план и правила застройки и землепользования. Томск перешёл на аукционную систему выделения земли. Мы обрели новую транспортную схему и проект магистральной улично-дорожной сети. Приступили к масштабному строительству дорог и развязок. Приобрели десятки новых трамваев и троллейбусов. Впервые за последние десятилетия построили 80-квартирный муниципальный дом, начали строительство детского сада и уже готовим к сдаче второй жилой дом, куда вселятся ещё 80 семей из ветхого и аварийного жилья.

    Столь серьезных результатов мы достигли потому, что сумели исполнить бюджет развития и сохранить при этом его социальную направленность.

    Общие доходы бюджета Томска в прошлом году достигли 6 млрд. 610 млн. 538 тыс. рублей; расходы - 6 млрд. 758 млн. 803 тыс. рублей. При этом 6,5 процентов от общих расходов муниципалитет направил на капитальные вложения, а 53 процента - на финансирование отраслей социальной сферы.

    Темпы роста промышленности в минувшем году были выше, чем в среднем по Томской области. При этом инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий Томска превысили 29 млрд. рублей, и почти треть из них пришлась на промышленный сектор. Значительно выросла инвестиционная активность и самих предприятий, и целых отраслей. В обрабатывающем производстве инвестиции в основной капитал возросли почти на 9 процентов, в химическом производстве - на 31, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – более чем на 90 процентов.

    Именно в прошлом году впервые в истории Томска мы разработали и приняли Комплексную программу развития промышленности. Она рассчитана до 2015 года и предполагает создание производственных зон, развитие инженерной инфраструктуры, подготовку кадров для промышленности. Общий бюджет программы, которая призвана предопределить стратегическое развитие промышленного сектора, составляет почти 30 млн. рублей.

    2008 год еще оставался годом высокого потребительского спроса. Рост оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг в Томске также оказался выше, чем в среднем по региону, но несколько ниже российского.


    Полноценным сектором реальной экономики муниципалитета стал малый бизнес и предпринимательство. На реализацию программы по поддержке малого бизнеса из городского бюджета мы направили в прошлом году 5 млн. рублей, ещё 3 миллиона – на программу по инновациям. И почти вдвое увеличили собственный ресурс, выиграв областной конкурс. В результате в 2008 году в Томске появились сотни новых малых предприятий, с 9 до 12 тысяч рублей выросла заработная плата в этой сфере, а доля занятых в малом предпринимательстве превысила 40 процентов от общего числа занятых в экономике.


    Реестр муниципальной собственности - так называемые «активы» муниципалитета – включает в настоящее время более одного миллиона объектов.

    Только в течение прошлого года на учет в федеральную регистрационную службу мы поставили 900 прежде бесхозяйных объектов. На 1700 объектов зарегистрировали право муниципальной собственности. И при том, что площадь арендного муниципального жилого фонда сократилась на 27 процентов, только от передачи таких помещений в аренду городская казна пополнилась на 98 млн. рублей.

    Главным муниципальным ресурсом и активом остается земля. Купить земельный участок либо муниципальную недвижимость сегодня в Томске можно только с аукциона (конкурса). В прошлом году их прошло 35 и в городской бюджет поступило более 416 млн.рублей.

    Заработала система «единого окна», где томичи получили возможность оформить право на земельный участок без лишних препятствий. Здесь же каждый обратившийся может выяснить, какие ограничения и обременения распространяются на данный участок, будут ли рядом строить дороги или «высотки».

    Для более эффективной организации муниципального заказа мы внедрили специальную информационную систему «АЦК-Муниципальный заказ». Она объединила всех участников процесса в единое информационное пространство. В итоге конкурсы и аукционы сэкономили бюджету 142 млн. рублей.


    Одним из самых благополучных минувший год стал для томских строителей. Объемы работ строительных компаний Томска превысили 11 млрд. рублей и в сопоставимых ценах составили почти 130 процентов к уровню 2007-го года.

    За год томские строители ввели в эксплуатацию более 420-ти тысяч квадратных метров жилья – это на 20 процентов больше, чем в предыдущем, 2007-м. Для сравнения: в Томской области этот показатель составил 18 процентов, а в среднем по России всего 4,5 процента.

    По количеству введенного жилья Томск на 120 тыс. кв. метров превзошёл показатели благополучного «советского времени». Так, в 1988-м году, когда жилищное строительство финансировалось централизованно и стабильно, застройщики сдали только 307 тыс. кв. метров, а в кризисном 1998-м – всего 116 тыс. кв. метров жилья. Напомню, наш показатель 2008 года – 420 тыс. кв. метров.

    По показателю объема выполненных работ на душу населения Томск вышел в лидеры среди региональных столиц Сибирского федерального округа.

    В прошлом году мы выполнили работы по планировке Московского тракта, микрорайонов «Восточный» и «Сосновый Бор». Заключили трехстороннее соглашение с администрацией Томской области и ТДСК о строительстве микрорайона-миллионника.


    В прошлом году деревянная архитектура начала становиться не только брендом старинного Томска, но и нашим инвестиционным ресурсом. Восстановление деревянных объектов культурного наследия началось в Томске еще в 2005-м году с реконструкции домов в Еланской зоне. Но только в 2008-м у нас появилась полноценная городская программа «Сохранение деревянного зодчества». Обследовав 1800 деревянных строений, специалисты включили в «охранный список» 701 объект и определили 8 охранных зон.

    Ремонт памятников деревянного зодчества, начиная с прошлого года, мы ведем только на основе проектно-сметной документации. Таким образом, чётко планируем объем работ, а значит, экономим время и бюджетные деньги, поскольку стоимость реставрации известна «на старте», а не выясняется в процессе.

    Для решения проблемных вопросов при реализации программы «Сохранение деревянного зодчества» мной создан и уже начал свою полноценную работу городской координационный совет.


    Масштаб по строительству и ремонту дорог в Томске мы по праву называем беспрецедентным. В общей сложности на строительство новых магистралей, в том числе к северной и южной площадкам технико-внедренческой зоны, Томск получил из федерального бюджета более полутора миллиардов рублей. Еще 450 млн. рублей мы вложили в капремонт улично-дорожной сети и более 20-ти миллионов потратили на ямочный ремонт.

    Завершив реконструкцию улицы Розы Люксембург и Каменного моста, изменили схему движения в центре Томска, а благодаря появившимся улицам-дублерам «забрали» с проспекта Ленина почти половину автомобильного потока – около 15 тысяч машин в сутки.

    Капитально отремонтировали коммунальный мост, который больше 30-ти лет не видел даже косметического ремонта.

    Но самое главное, мы приступили к строительству новой дороги по улице Клюева и проектированию магистрали по проспекту Новаторов, которые развяжут «гордиев узел» северной части Томска.

    В этом году, несмотря на кризис, мы продолжим строительство дорожного полотна на улицах Клюева (от Иркутского тракта до Осенней), Балтийской и Елизаровых (от Шевченко до Балтийской). Возьмемся за «пушкинскую развязку» - приступим к сносу домов и расширению участка от 4-й поликлиники до путепровода. Начнем строительство левобережной дороги. А, в общем, на строительство и ремонт дорог, включая «внутрикварталку», намерены потрать вполне сопоставимую с 2008 годом сумму.

    Несмотря на внушительные деньги и гигантские объемы работ, дороги города и «пробки» вызывают вполне справедливые нарекания томичей. С одной стороны, это говорит о том, что даже, таких «баснословных» по томским меркам средств, недостаточно, чтобы восполнить десятилетний дорожный простой. А с другой, еще раз свидетельствует – Томску нужны системные и нетривиальные решения дорожной проблемы. Ведь сегодня протяженность дорог в областном центре превышает 600 км, а интенсивность движения на них в три-четыре раза выше норматива.

    Еще в 2007 году мы начали планомерную работу по восстановлению муниципального транспорта. В прошлом году серьёзно обновили парк электротранспорта, закупив по лизинговой схеме 19 новых троллейбусов и 10 трамваев. В итоге электротранспорт занял собственную нишу на рынке перевозок, а пассажиропоток в трамваях и троллейбусах достиг 27-ми миллионов человек.

    На поддержку предприятий горэлектротранспорта муниципалитет направил почти 100 млн.рублей. Но эти вложения себя оправдывают: созданный на базе ПАТП-2 муниципальный транспортный холдинг становится полноценной альтернативой частным перевозчикам. В ближайшее время в областной центр поступит 14 новых автобусов марки «ЛиАЗ».

    На благоустройство в рамках городской целевой программы мы направили 77 миллионов рублей. Капитально отремонтированы почти 115 тыс. кв. метров внутриквартальных территорий.

    Только в прошлом году на территории областного центра мы ликвидировали две сотни свалок, в том числе в водоохранной зоне, на Черемошниках, на Набережной Ушайки и даже на въезде в город.

    Томск положил начало созданию новой системы мусороудаления. Закуплена новая техника, «Спецавтохозяйство» внедряет спутниковую навигацию, которая позволит контролировать график уборки мусора в режиме реального времени.


    Сохранение и улучшение качества окружающей среды для нас также оставалось одной из главных задач. За год сотрудники управления окружающей среды обследовали почти тысячу «зелёных территорий». Организовали более четырёхсот проверок и обязали застройщиков высадить 75 тысяч деревьев и кустарников. Только на эту статью нашим строителям-инвесторам пришлось «раскошелиться» почти на 5,5 млн. рублей.

    В прошлом же году, очистив от валежника почти 6 гектаров леса, мы приступили к созданию первого томского лесопарка в Академгородке, а также взяли шефство над уникальным объектом – дендрологическим парком Ботанического сада. Но самое главное, приступили к созданию дополнительных рекреационных зон. Речь идет об очистке уникальных томских озер: Университетского, Мавлюкеевского, Зыряновского и Усть-Керепеть. Они расположены в черте города и станут основой для формирования больших зон отдыха. При этом озера Мавклюкеевское и Университетское уже «вписаны» как зоны отдыха в проект планировки района «Московский тракт».

    Очистка реки Ушайки позволила вернуть естественный природный баланс водоему: в этом году Ушайка впервые замерзла зимой и не разливалась, затапливая улицы и целые микрорайоны, в период половодья.

    Когда речь идет о жизнеобеспечении города, очень сложно выделить что-то второстепенное. Но сфера жилищно-коммунального хозяйства поистине является основой любого большого города.

    В прошлом году мы предприняли несколько шагов по регулированию этой сферы. Впервые провели мониторинг и проверку документации управляющих компаний. Заставили – не подберу другого слова – УК отчитаться перед томичами за собранные и потраченные ими средства. Парадокс, но только после этого часть управляющих компаний ввела подобные документы в практику своей работы.

    Работу по ремонту тепловых сетей в прошлом году мы выстроили так, что на 70 процентов выдерживался график отключения горячей воды на срок не более 15-ти дней.

    В рамках целевой программы «Переселение граждан Томска из ветхого и аварийного жилья» в 2008 году мы направили 110 млн. рублей на расселение томичей из такого фонда.

    В течение прошлого года подключили к централизованному водоснабжению посёлок Сосновый бор, запустили Мокрушинский коллектор и ливневый водоотвод на Черемошниках, построили две котельные в Тимирязевском.

    В рамках программы «Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры» восстановили благоустройство 10 тыс. кв. метров асфальта, реконструировали более 18-ти километров линий электропередач и построили 3 километра водопроводных и канализационных сетей. Разработали схемы тепло-, водо-, электроснабжения всего города.

    Став участником масштабного федерального проекта по капитальному ремонту, Томск впервые за многие годы получил 340 млн. рублей на ремонт «многоквартирников». За счет средств госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» отремонтированы 172 дома.

    В прошлом же году начала работать первая муниципальная управляющая компания. Сегодня в ее управлении 107 жилых домов, в основном – это деревянные и шлакоблочные дома Советского района.

    Однако управлять жилищным фондом должны не только бизнесмены и коммерсанты. Свою задачу мы видим в том, чтобы максимально вовлечь в этот процесс рядовых томичей. За прошедший год в Томске появилось более 300 ТОСов и 122 ТСЖ.. В нынешнем, оказывая максимум юридической и организационной помощи, мы планируем увеличить их число вдвое.


    Безусловно, развитие экономики, привлечение инвестиций и упрочение налогооблагаемой базы – не самоцель городской власти, а средство сделать жизнь томичей более благополучной и комфортной.

    Хочу подчеркнуть, что бюджетная обеспеченность каждого жителя Томска в минувшем году выросла на 12 процентов по сравнению с 2007 годом и превысила 13 тыс. рублей. Расходы на социальные отрасли – образование, здравоохранение и социальные поддержку – составили более половины всей городской казны.

    246 млн. рублей мы израсходовали на социальное обеспечение томичей - поддержку погорельцев; выплату единовременной материальной помощи, социальных пособий, жилищно-коммунальных субсидий, компенсаций и предоставление различных льгот.

    Еще более 60 миллионов направили на установление надбавок и доплат к заработной плате стоматологам, регистраторам, дежурным бригадам экстренной медицинской помощи, воспитателям и библиотечным работникам.

    В 2008-м году начала работать городская ипотечная программа. В нее включены около 100 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отменив возрастной ценз, мы сделали программу максимально доступной для томичей, и взяли на себя обязательство компенсировать от 10 до 14 процентов кредитной ставки.


    В минувшем году мы продолжили работу по модернизации городского здравоохранения. Открыли пять общеврачебных практик и построили новую современную станцию «скорой помощи». Больше 90 млн. рублей направили на капитальный ремонт медицинских учреждений и 45 миллионов – на их оснащение современным оборудованием. Чтобы избавиться от очередей в поликлиниках, оснастили их информационными системами, а все общеврачебные практики компьютеризировали и «замкнули» в единую сеть.


    Однако любой из нас знает, что важно не только лечение, но и профилактика. Поэтому вполне заслуженное внимание мы уделяли сфере физической культуры и спорта. За год мы провели почти полторы тысячи спортивных мероприятий. В Томске работают 30 школ спортивного профиля, где тренируются более 16 тысяч ребятишек. Еще 3 тысячи томских детей занимаются в творческих коллективах муниципальных учреждений дополнительного образования.


    До сегодняшнего дня Томск остаётся единственным городом в России, в Уставе которого градообразующим признан научно-образовательный комплекс. Но мы понимаем, что под развитие науки и университетов, под их амбициозные цели нужно подвести прочный фундамент всего томского образования.

    Расходы на образование в 2008 году достигли почти трёх миллиардов рублей. Год стал рекордным в плане укрепления материальной базы томских школ, гимназий и детских садов: мы отремонтировали почти 40 образовательных учреждений, направив на эти цели более 330 млн. рублей.

    Особо хочу остановиться на дошкольном образовании. С учетом программы «Дошкольник» мы создали почти две тысячи новых мест в детских садах Томска. Перепрофилировали в дошкольные четыре общеобразовательных учреждения. Открыли в томских школах 25 групп для дошколят. Однако проблема мест в детских садах по-прежнему остается одной из самых острых и актуальных.

    Отдельно я хотел бы остановиться и на таком значимом аспекте нашей работы, как молодежная политика.

    В Томске действовала система поддержки одаренных и талантливых студентов. Однако прежний подход к ее назначению не позволял в полной мере оценить весь спектр достижений томского студенчества. В прошлом году мы учредили ежегодные именные стипендии муниципального образования «Город Томск», при назначении которых отдаем приоритет ребятам успешным не только в учебе и науке, но и общественным активистам. А вместо восьми стали распределять между соискателями 15 стипендий в трёх номинациях.

    Еще 100 одаренных школьников и студентов стали в прошлом году обладателями стипендии администрации города Томска.

    На протяжении нескольких лет Томск плотно сотрудничает с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. За два года участниками программы «У.М.Н.И.К.» стали около двухсот талантливых студентов.

    В прошлом году получил старт еще один городской проект – «Лучшие выпускники». Сегодня база этого «золотого фонда» объединяет около тысячи резюме лучших выпускников томских вузов.

    Томск всегда был кузницей перспективных и успешных кадров. Сегодня наши инвестиции в интеллект приносят ощутимый экономический эффект: доля научно-образовательного комплекса в экономике города составляет почти 21 процент.

    Плюс ко всему Томск наряду с Красноярском – одни из немногих городов в России и единственные в Сибирском федеральном округе, где численность населения постоянно растет. Естественный прирост в 2008 году в Томске увеличился почти в 1,8 раза, а за год на свет появилось 7 215 малышей.

    Рост численности населения вместе с повышением бюджетной обеспеченности томичей – это основные индикаторы того, что мы движемся в правильном направлении, а наша социально-экономическая политика - эффективна.


    II. Приоритеты и главные задачи 2009 года для исполнительной и представительной власти Томска


    Главным приоритетом в нашей работе был и остаётся ЧЕЛОВЕК, и это особенно важно в условиях кризиса.

    Несмотря ни на какие сложности, мы планируем в полном объеме выполнить обязательства по программе «Старшее поколение». Сегодня в Томске живут 1600 участников Великой Отечественной войны и 12 тысяч тружеников тыла. Наше главное дело – решение жилищного вопроса для участников войны. Кроме того, в нынешнем году мы отремонтируем 140 квартир, заменим более пятисот электрических и газовых плит, установим десятки телефонов.

    В рамках программы «Социальная интеграция», которая впервые появилась в Томске, мы взяли под опеку людей с ограниченными возможностями: инвалиды начали получать от муниципалитета единовременную материальную помощь, и мы планируем отремонтировать 40 квартир, в которых живут люди с ограниченными возможностями.

    Особое внимание – детям. Мы продолжим вести капитальный ремонт образовательных учреждений, делая его с применением новейших технологий и материалов. Для дошколят разработали Правила распределения путевок в детские сады, которых прежде вообще никогда не существовало; за счет перепрофилирования учреждений, капремонта и создания предшкольных групп планируем создать новые дополнительные места в детских садах.

    Каждый томич заслуживает и должен жить в современном, удобном и красивом городе, а потому вторым приоритетом в нашей работе будет формирование качественной и комфортной городской среды.

    На улучшение экологической обстановки областного центра мы планируем привлечь из федерации около 200 млн. рублей.

    Мы продолжим строить инженерные сети в районах «Восточный» и «Солнечный», штольню – в Лагерном саду и дамбу – на Ушайке и на Томи.

    Закончим строительство дорожного полотна на улице Клюева.

    По-прежнему будем делать акцент на комплексном строительстве, возведении районов-миллионников и обустройстве зон отдыха. Проект планировки парка отдыха «Михайловская роща» уже готов, а такие документы дают возможность вести полноценный поиск частных инвесторов. Уже в нынешнем году в полном объёме начнёт работу новый полигон твердых бытовых отходов в Сурово-Сухоречье.


    Кризис вынуждает нас предельно жёстко контролировать и распределять каждый бюджетный рубль. Поэтому своим третьим приоритетом в работе мы видим стабильность бюджета и формирование налоговой базы.

    Для Томска стабильность – это, прежде всего, занятость людей и рабочие места. Мы разработали собственный пакет антикризисных мер. Уже созданы сотни мест для организации общественных работ. Около 100 вакансий у нас есть на муниципальных предприятиях. Сегодня тема трудоустройства неразрывно связана со сферой малого бизнеса. Чтобы помочь тем, кто готов начать собственное дело, мы открыли городской центр поддержки предпринимательства.

    Нам пришлось секвестировать бюджет, но мы принципиально сделали его бездефицитным для того, чтобы не просто рассчитывать на поддержку «финансовой вертикали», но и по максимуму участвовать в федеральных программах и конкурсах, привлекая в город дополнительные ресурсы.

    Вторым главным активом, ресурсом и источником наполнения бюджета является земля, а потому мы намерены максимально увеличить количество земель, вовлеченных в хозяйственный оборот.


    Наконец, наш четвёртый приоритет – это развитие томской агломерации.

    Особую значимость в ситуации кризиса приобретает полноценное межмуниципальное сотрудничество, направленное на стратегическое развитие территории. Агломерация – это возможность для Томска использовать кризис как раз для такого прорыва. Ведь агломерация – это центр притяжения людей, идей, технологий и ресурсов. Мы намерены расширить свои границы и получить принципиально другой масштаб развития и строительства, обрести новый уровень взаимодействия с федеральным центром и госкорпорациями.

    * * *
    Но ни один из этих проектов мы не сможем воплотить, если не будем следовать главному принципу в работе: «Власть – для томичей, а не томичи - для власти».

    Реорганизация городской администрации была совершенно необходима, и я благодарен вам за поддержку предложенной нами структуры.

    Ведь сегодня от исполнительной и представительной власти Томска зависит всё, что связано с благополучием и развитием города. Именно нам с вами отвечать за вызовы сегодняшнего дня и завтрашние перспективы. Наша работа должна быть как никогда конструктивной, а потому предлагаю оставить лишние амбиции и популизм, и действовать единой командой. Уверен, что если мы объединим наши силы, знания и управленческий опыт, нам по силам решить сложнейшие задачи, стоящие перед Томском.