Глава 2. Правовые основы местного самоуправления в городе Томске

Статья 7. Местное самоуправление в Городе Томске

1. Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Городе Томске - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Томской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 8. Вопросы местного значения Города Томска

1. К вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся:
1.1. составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
(пп. 1.1 в ред. решения Думы г. Томска от 11.11.2014 N 1142)
1.2. установление, изменение и отмена местных налогов городского округа;
1.3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
1.4. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
(в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)
1.5. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(пп. 1.5 в ред. решения Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.6. обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
(пп. 1.6 в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)
1.7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
1.7.1. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
1.8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

Подпункт 1.9 пункта 1 статьи 8 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 2 статьи 67 данного документа).

1.9. организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
1.9.1. предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
(пп. 1.9.1 введен решением Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.9.2. до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
(пп. 1.9.2 введен решением Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.10. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
1.11. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
1.12. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
1.13. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
(пп. 1.13 в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)
1.14. создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
(пп. 1.14 в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)
1.15. создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
1.16. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
1.17. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
1.18. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
1.19. обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
(п. 1.19 в ред. решения Думы г. Томска от 06.10.2015 N 10)
1.20. создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
1.21. осуществление муниципального лесного контроля в границах городского округа;
(в ред. решения Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.22. формирование и содержание муниципального архива;
1.23. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
1.24. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
(пп. 1.24 в ред. решения Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)
1.25. утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
(пп. 1.25 в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)
1.26. утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
(в ред. решений Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230, от 04.09.2012 N 500, от 11.06.2013 N 734, от 03.02.2015 N 1233, от 07.07.2015 N 1336)
1.27. утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкции на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с законодательством;
(пп. 1.27 в ред. решения Думы г. Томска от 10.09.2013 N 808)
1.28. присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
(пп. 1.28 в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)
1.29. организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
(в ред. решения Думы г. Томска от 11.06.2013 N 734)
1.30. создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
1.31. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
(пп. 3.1 в ред. решения Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.32. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
1.33. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
1.34. создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
1.35. организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
1.36. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
(пп. 1.36 в ред. решения Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.37. оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
(пп. 1.37 в ред. решения Думы г. Томска от 05.08.2014 N 1070)
1.38. исключен. - Решение Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955;
1.39. исключен. - Решение Думы г. Томска от 03.02.2015 N 1233;
1.40. обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
(пп. 1.40 введен решением Думы г. Томска от 11.10.2011 N 230)
1.41. осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
(пп. 1.41 введен решением Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500; в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)
1.42. разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
(пп. 1.42 введен решением Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955; в ред. решения Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)
1.43. организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
(пп. 1.43 введен решением Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)
2. Под компетенцией органов местного самоуправления в настоящем Уставе понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также по решению иных вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3. Гарантии, формы и порядок участия населения при решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, определяются настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством.

Статья 9. Права органов местного самоуправления Города Томска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

1. Органы местного самоуправления Города Томска имеют право на:
1.1. создание музеев городского округа;
1.2. создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
(в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)
1.3. участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
1.4. исключен. - Решение Думы г. Томска от 11.06.2013 N 734;
1.5. создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
1.6. оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
1.7. отменен. - Решение Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500;
1.8. создание муниципальной пожарной охраны;
1.9. создание условий для развития туризма;
1.10. оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
(пп. 1.10 введен решением Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)
1.11. оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;
(пп. 1.11 введен решением Думы г. Томска от 02.10.2012 N 510)
1.12. осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов";
(пп. 1.12 введен решением Думы г. Томска от 02.10.2012 N 510; в ред. решения Думы г. Томска от 11.11.2014 N 1142)
1.13. предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
(пп. 1.13 введен решением Думы г. Томска от 11.11.2014 N 1142; в ред. решения Думы г. Томска от 03.02.2015 N 1233)
1.14. создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;
(пп. 1.14 введен решением Думы г. Томска от 03.02.2015 N 1233; в ред. решения Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)
1.15. осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа;
(пп. 1.15 введен решением Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)
1.16. осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
(пп. 1.16 введен решением Думы г. Томска от 06.09.2016 N 318)
2. Органы местного самоуправления Города Томска вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральным законодательством), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 9.1. Осуществление органами местного самоуправления Города Томска отдельных государственных полномочий
(введена решением Думы г. Томска от 01.03.2011 N 78)

1. Полномочия органов местного самоуправления Города Томска, установленные федеральными законами и законами Томской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления Города Томска отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Томской области, отдельными государственными полномочиями Томской области - законами Томской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Города Томска, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Города Томска субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления Города Томска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств Города Томска для осуществления переданных в установленном порядке органам местного самоуправления Города Томска отдельных государственных полномочий, в отношении которых соблюдены условия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется органами местного самоуправления Города Томска, исполняющими соответствующие государственные полномочия, за счет закрепленного в установленном порядке за ними, а также за подведомственными им муниципальными учреждениями муниципального имущества и предусмотренных в бюджете Города Томска средств на обеспечение выполнения функций соответствующих органов и учреждений с учетом установленной штатной численности и фонда оплаты труда.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств, связанных с дополнительным использованием собственных материальных ресурсов и финансовых средств Города Томска для осуществления переданных органам местного самоуправления Города Томска отдельных государственных полномочий, или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов соответствующих расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение Думы об утверждении бюджета Города Томска либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение Думы об утверждении бюджета Города Томска при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет Города Томска и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета Города Томска.

Статья 10. Международные и внешнеэкономические связи Города Томска

Город Томск в лице уполномоченных органов местного самоуправления вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, в том числе в сфере культуры, образования, спорта, туризма, молодежной политики и в других сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований органы местного самоуправления Города Томска в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом представляют Город Томск в Совете муниципальных образований Томской области в порядке, определенном нормативным правовым актом Думы, принимают участие в образовании иных объединений муниципальных образований и их деятельности.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Думы. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.